杨星对此也没有什么好办法，毕竟建立一国战略石油储备已经涉及到国家能源战略层面，要面对错综复杂的政治博弈，即使程沧海贵为总理，也不是一言能决的。比如程沧海就提醒杨星，说道建设国家石油战略储备，国内几大石油巨头一直兴致不高，因为中石油他们肯定会被指定为法定企业储备商，但战略石油储备盈利前景渺茫，以前还能靠政治摊牌，可是现在石油行业才进行了大改组，实行现代企业制度，恐怕没以前计划经济时代好说话。

杨星想了想，灵机一动道也不是没有办法。因为战略石油储备还有一个特点，只要利用的好，一样能让中石油他们积极站出来办事。他说可中央讨论建立国际战略石油储备体系时，可以借鉴美国战略石油储备的轮库（enge）制度来帮助国内石油商稳定油价。

程沧海虽然是一国总理，但也不可能事事都了解，杨星打来的报告中对于轮库制度语焉不详，他听了很感兴趣，于是抱着有不耻下问的态度，听听杨星解释具体内容。

轮库制度指的是在战略石油储备与私人石油公司之间的石油交换行为。美国在1976年通过的《能源政策与储备法》修正案中正式授权联邦政府必要时可进行这种做法。轮库制一般采取通过协议先由战略石油储备向私人公司释出原油，再由私人公司日后返还，有些轮库由于列出了条件，往往还能让政府获得更多的原油储备。

当然由于由于大规模的原油轮库存在释出和返还的时间差较长，故在短期内可视为一种降低战略石油储备的行为。美国战略石油储备建立以来共出现过6次轮库，其中5次都发生在即将卸任的克林顿总统任期内。

杨星想起石油轮库制度，还多亏了前不久美国刚刚启动了这个办法以平抑油价。国际石油价格从去年起就开始一路上涨，到了今年中旬更是大幅上涨。从去年末每桶25美元左右，到今年8月初开始快速波动上升，到9月20日已升至每桶37.2美元的高点。照此趋势发展下去，很可能会在年内突破50美元大关，不到半年时间石油价格就上涨一倍，这可是近些年从没有过的，而作为国际石油头号买家，美国对于石油价格相当敏感，首先感觉撑不住了。

何况今年正逢美国大选年，美国石油工业一向是总统竞选的资金支持大户，美国大石油企业多集中在中西部，石油价格飞涨，许多石化企业纷纷找克林顿诉苦，威胁如果政府再不拿出对策，那今年大选石油工业对于民主党来说就要彻底拜拜了。

大金主出面表态，克林顿自然不会等闲视之。为确保参选的副总统戈尔不会因为石油价格而拖后腿，克林顿只用了一夜功夫就和内阁讨论决定，在9月22日出台总统令，从国家战略石油储备库中拿出3000万桶石油，采用轮库的办法交给西部石油企业，表面理由是抑日益高涨的油价，让美国老百姓“用负担得起的油价度过一个暖和的冬天”。对此说法共和党大肆攻击，说这是明目张胆的为戈尔助选打得竞选牌，就连一向中立的美联储主席格林斯潘都表示不妥，认为人为控制石油价格的做法成效不大，还会适得其反。

这件事在国际上引起的震动不小，杨星一说程沧海就明白了，他一语点出杨星提出采用轮库制度的关键，“你是说我们学习美国的思路，国内石油企业买进石油是随行就市，根据国际价格变化来采购。但国内成品油价格因为是由国企控制，定价权是掌握在国家发改委手里的。”

“一旦进口石油价格涨得过快，就会形成炼油价格倒挂，导致企业炼油成本高于售价，成品油生产越多反而亏损越严重，严重挫伤石油商的生产积极性，他们就会主动降低产量，导致国内市场成品油价格被推高。如果我们采用轮库制度，先用低价进口石油成立战略石油储备，必要时再和石油商达成协议，必要时主动抛出储备石油来平抑油价，就能给石油公司一颗定心丸，减少他们的顾虑，是这个意思吧？”

杨星挑起大拇指道：“老大就是老大，一点就通，其实他们被指定为法定企业储备商后，国家在他们建设石油储备库时多给一些政策优惠，甚至同意他们把建设成本摊入到石油采购经费中，保证效果还要好。毕竟这年头光靠政治动员已经不够了，还是要拿出一些必要的经济刺激手段才能吸引人的。”